“基本解决执行难”如期实现！最高法发布“五年纲要”

       6月11日上午，最高人民法院在全媒体新闻发布厅召开新闻发布会，发布《人民法院执行工作纲要（2019-2023）》（以下简称《纲要》）。最高人民法院执行局局长孟祥介绍《纲要》起草背景和主要内容，并与执行局副局长赵晋山共同答记者问。

　　中国长安网记者带大家共同关注发布会上的七大关键点。

        关键点一：“基本解决执行难”目标如期实现

　　孟祥介绍，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展战略全局的高度，将解决执行难确定为全面依法治国的重要内容，并作出一系列重大决策部署。党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的目标。为坚决贯彻落实党中央重大决策部署，2016年3月，最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

　　孟祥介绍，三年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央政法委领导下，人民法院全力以赴攻坚“基本解决执行难”，执行工作取得重大成效，发生历史性变化，实现跨越式发展，基本形成中国特色执行制度、机制和模式，“基本解决执行难”目标如期实现，兑现了人民法院作出的庄严承诺。

　　关键点二：下一阶段法院执行工作的总体思路

　　孟祥介绍《纲要》起草背景时说，执行难问题在有些方面、有些地区仍然存在，甚至还较为突出。当前已经到了人民法院执行工作换挡提速的窗口期，更是向着“切实解决执行难”目标迈进的战略机遇期。

　　下一阶段人民法院执行工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，切实巩固“基本解决执行难”成果，健全完善执行工作长效机制，着力破解难题、补齐短板，加强综合治理、源头治理，不断提升执行工作能力水平，坚定不移向着“切实解决执行难”目标奋勇前进。

　　最高人民法院通过广泛听取各方面意见建议，集思广益，完成了纲要的起草工作。纲要最大程度凝聚了社会各界对人民法院执行工作改革、发展的期望和共识，既实事求是，坚持问题导向，解决当前执行工作中存在的突出问题和短板，又坚持长远发展、整体布局、科学谋划执行工作，是未来五年指导人民法院执行工作科学发展的纲领性文件，也是全国法院深化执行改革、提升执行工作能力、健全解决执行难长效机制的重要依据和关键抓手。

　　关键点三：“五个常态化”工作要求

　　孟祥在介绍纲要总体目标时说，纲要的目的是巩固“基本解决执行难”成果，健全解决执行难长效机制，总体目标包括两个方面，一方面是巩固“基本解决执行难”成果，主要通过确保“五个常态化”工作要求实现目标，即：执行工作良性循环状态和“3+1”核心指标高标准运行常态化；“一把手抓、抓一把手”工作机制常态化；以现代信息技术为支撑的执行工作模式常态化；对消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为严肃整治常态化；对规避执行、抗拒执行、干预执行保持高压态势常态化。

　　孟祥介绍，“五个常态化”是被实践证明的行之有效的工作机制，其中，执行工作良性循环状态和“3+1”核心指标高标准运行常态化是工作效果方面的要求，是坚持目标导向，加强执行工作的总抓手，对实现基本解决执行难目标起到了举足轻重的作用。其他四个常态化是工作机制方面的要求，是经过实践检验行之有效的关键举措，需要继续坚持，久久为功。

      关键点四：从六个方面健全解决执行难长效机制

　　为健全解决执行难长效机制，《纲要》通过进一步加强综合治理、源头治理，深化执行改革，强化规范化、信息化建设，加强执行队伍建设等措施，最终实现健全长效机制的六个方面目标：

　　一是进一步推进综合治理执行难工作格局制度化机制化，把执行工作纳入国家治理体系和治理能力现代化总体框架，从源头综合治理执行难。

　　二是进一步深化执行体制机制改革，完善执行法律体系及配套制度，逐步形成成熟、稳定的中国特色执行制度、执行机制和执行模式。

　　三是进一步推进现代信息科技在执行领域的广泛、深度应用，全面提升执行信息化、智能化水平，实现执行管理监督模式、执行保障模式、执行查控模式、执行财产变现模式现代化。

　　四是进一步转变执行理念，严格公正规范文明执行，更加注重执行方法与执行效果，切实提高执行公信力，努力实现执行工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

　　五是进一步优化各种强制执行措施综合应用，努力实现高效、精准、精细打击规避执行、抗拒执行、干预执行及惩戒失信行为，推进社会诚信体系建设，大幅提高当事人主动履行生效法律文书的比例。

　　六是进一步加强队伍建设，充实执行力量，优化人员结构，全面提升执行队伍“四化”水平，锻造一支对党忠诚、服务人民、勇于担当、执法公正、纪律严明的执行铁军。

　　孟祥介绍，六个方面针对的是执行工作的源头性、制度性、根本性问题，是执行工作长远科学发展必须要加强和完善的方面，是健全解决执行难长效机制建设的总体目标。

　　关键点五：强化指导性、实践性

　　纲要由总体要求、主要任务和组织实施三部分组成。第二章主要任务，是纲要的核心内容，规定了十个方面的主要任务，每个主要任务中又规定了具体的工作任务，共计53项。每项工作任务对要达到的目标、采取的措施都有明确规定，能确定完成时限的，规定了完成时限，以强化纲要的指导性、实践性，便于全国法院贯彻落实、遵照实施。

　　纲要的重点任务有：

　　一是强调综合治理，从源头解决执行难。“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理大格局，是中国特色社会主义的制度优势，是“基本解决执行难”取得成功的基本保证。

　　二是坚定不移加强执行信息化建设，以信息化实现执行模式的现代化。完善“1+2+N”执行信息化系统，即：加快以执行指挥中心综合管理平台为核心，以四级法院统一的办案系统和执行公开系统为两翼，以网络查控、评估拍卖、信用惩戒、执行委托等N个执行办案辅助系统为子系统的执行信息化系统建设。

　　三是继续加强执行规范化建设，对消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为“零容忍”。构建科学、严谨、系统的执行规范体系，打造“制度铁笼”“数据铁笼”，确保执行权规范、高效运行。

　　四是深入推进执行改革，激发体制机制活力。

　　五是加强执行队伍建设，打造新时代“执行铁军”。从革命化、正规化、专业化、职业化和党风廉政建设五个方面加强执行队伍建设。

　　关键点六：四项组织实施工作

　　《纲要》组织实施、推进落实的工作任务非常紧迫。发布之日起，各项工作就紧锣密鼓展开，具体措施包括：

　　一是加强组织领导。最高人民法院将加强对纲要任务的统筹协调、督促落实，通过建立台账、挂账管理、跟踪督办、督察问责，确保有重点、有步骤、有秩序地推进各项任务落实。同时要求各级法院严格贯彻落实“一把手抓、抓一把手”执行工作机制，强化“一把手”主体责任，加强工作任务分解，逐项明确时间表、路线图、责任人，确保每项任务有人盯、有人抓。

　　二是加强工作保障。要求各级法院严格落实《人民法院执行工作业务装备标准》，为执行人员配备必要的执行装备，加大经费保障，优化运维服务管理制度和人员保障，健全执行工作装备保障制度机制，构建与之相适应的现代化执行保障体系。

　　三是加强执行机构建设。要求各级法院严格落实中央文件关于加强执行机构建设的要求，争取地方党委支持，进一步加强执行机构建设，加强执行力量配备。

　　四是加强执行宣传。健全宣传工作机制，形成宣传合力。突出宣传重点，拓展宣传方式，促进全社会理解执行、尊重执行、协助执行。加强舆情引导，及时回应社会关切，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作。

      关键点七：通过公开充分保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权

　　纲要是如何进一步强化执行公开的？

      赵晋山答记者问时表示，债权不仅要实现，而且还应当以看得见的方式来实现。强调执行公开，就是要通过公开充分保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，让当事人获得更好的感受。同时也通过执行公开进一步加强对执行工作的监督，以公开促规范、提效率，以公开获认同、求理解、增威信。

　　赵晋山说，人民法院历年来都非常重视执行公开工作，从2013年开始最高法院就把执行信息公开作为司法公开的三大平台进行重点打造，可以把执行案件的信息向当事人预留的手机号进行推送。2018年，升级中国执行信息公开网，通过平台向当事人统一披露有关执行案件信息。

　　下一步，执行工作发展当中也会把执行公开作为一项重要内容。最高法提出“1+2+N”的执行信息化系统，“1+2”的一体两翼当中，执行公开是其中重要的一翼，这样的一个定位充分体现了纲要对执行公开的高度重视。

　　同时，纲要也把执行公开作为今后五年执行工作发展当中要重点完成的十大任务之一，提出要构建开放、动态、透明、便民的阳光执行制度体系，而且也对这样一个任务提出了一些具体的规划设想，一是要健全完善执行公开的工作机制，工作机制上要进一步健全；二是要拓展公开的广度和深度，凡是能公开的信息都应当公开；三是要打造集约化的执行公开平台；四是要创新执行公开的手段方式。纲要明确要求在今年年底之前有条件的法院要通过手机短信、APP、微信、诉讼服务热线等多元化途径向当事人发送案件信息，既要集约，也要多元化，满足当事人和社会公众多元化对于集约公开的需求。

    发布会由最高人民法院新闻发言人李广宇主持。

　　（文：中国长安网记者 赵钰 图：中国法院网）